本月7日，全國人大代表、東莞市市長袁寶成在接受媒體采訪時表示，作為流動人口大市，東莞有常住人口800多萬，但戶籍人口僅180萬左右。外來人口為東莞經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，努力讓其享受到更多更好的公共服務，是東莞的一個重要目標。
近年來，東莞解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進社會建設和構建覆蓋廣泛的公共服務體系，在就業(yè)、居住、醫(yī)療、教育、勞動保障等重點領域，進行均等化服務的創(chuàng)新探索與改革實踐，幾年功效，碩果累累。
去年，東莞提出創(chuàng)建全省社會管理引領區(qū)的戰(zhàn)略目標，以更廣闊的思路和魄力創(chuàng)新社會管理體制，努力推動公共服務均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大市民。
積分制與普惠制結合，擴大公共服務覆蓋面
東莞人口結構倒掛、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，一定程度上影響城市發(fā)展與社會治理。推進公共服務均等化，是東莞亟待破解的一道課題。
近年來，東莞新政頻出，著力解決外來務工人員入戶、子女教育、基本醫(yī)療保險、勞動權益保障等基本問題，取得明顯成效。
東莞針對外來務工人員的“積分入戶”與“積分入學”政策，早已被媒體及社會各界關注。事實上，東莞推進公共服務均等化的重要措施，就是實施積分制和普惠制相結合的外來人口基本公共服務體系。由政府設定相應的積分標準和條件，外來務工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限，按照積分的高低，相應地享受政府在入戶、入學、公租房等方面的基本公共服務。
目前，東莞已有超過2萬名外來務工人員通過積分制入戶東莞，在全省率先以積分制形式讓外來務工人員子女入讀公辦學校，公辦學校共招收14.2萬名義務教育階段非本市戶籍人口子女，占公辦義務教育階段學位總數(shù)（30.4萬人）的46.7%。
此外，在社會保障方面，外來人口不僅自己可以“上保險”，他們的子女也被納入到社會基本醫(yī)療保險參保范圍內。東莞還在全省率先建成城鄉(xiāng)一體社會基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險兩大體系，逐步投入43.4億元，提高59萬名原農(nóng)居民參保人員的保障水平。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，東莞市建立起覆蓋戶籍人口和非戶籍人口的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，初步形成了市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡，市民步行20分鐘即可獲得基本的醫(yī)療保健服務。
在就業(yè)服務方面，東莞免費為外來務工人員提供求職登記和職業(yè)介紹服務，持續(xù)開展“新莞人培訓工程”，2007年以來已為47.7萬名外來務工人員提供培訓，發(fā)放補貼6875.5萬元。
如果說，“積分入戶”等政策是讓外來工共享公共服務，那么讓外來工參與村民自治，則是在權力層面上保障和促進包括戶籍人口與非戶籍人口在內的所有人的權益。去年，東莞市委書記徐建華便提出，將外來務工人員中有思想、有能力、有影響力的優(yōu)秀人才，吸納到東莞的基層組織，增加基層管理的活力。
改革不止步。東莞接下來將創(chuàng)新“大人口”服務管理體制機制，積極探索拓展積分制公共服務模式，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、社會保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等八方面的均等化為重點，逐步將外來務工人員納入基本公共服務均等化范疇，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。徐建華說，“這一切都不是對東莞外來人口的恩賜。只要生活、工作在一起，那么我們就是一家人。”
全力創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)
初春時節(jié)，微風拂面，綠柳撩動運河水，老人小孩展笑顏。在南城文化廣場，這樣怡然自樂的美好場景幾乎每晚都可見到。這個村社區(qū)一級的公共文化場所，成為周邊群眾休閑娛樂的好去處。在東莞，類似的文化活動廣場超過300個。
東莞是全國首批“創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)”，也是廣東省唯一的示范區(qū)創(chuàng)建城市。東莞公共文化服務建設歷來追求全方位、多角度、廣覆蓋，以切實保障人民群眾的基本文化權益作為最高宗旨。近年來，東莞已形成了市、鎮(zhèn)、村三級文化設施和活動網(wǎng)絡體系，建成公共圖書館（室）622個，博物館31座，文化廣場769個，“農(nóng)家書屋”589家。
與致力于公共文化服務硬件設施“全覆蓋”相并行的是，東莞對于提升文化軟實力同樣不遺余力，且碩果累累。
東莞的文藝創(chuàng)作講究雅俗并濟，百花齊放。從2004年開始，東莞就根據(jù)新莞人多、音樂創(chuàng)作愛好者多的特點，成立了全國首個打工歌曲創(chuàng)作基地，持續(xù)多年開展打工歌曲創(chuàng)作大賽。此外，“我們的節(jié)日”、東莞讀書節(jié)、文化周末、越唱越紅等品牌活動也已家喻戶曉。
東莞“音樂劇之都”的名號也逐漸響亮，東莞借助玉蘭大劇院等平臺，已推出《蝶》、《愛上鄧麗君》、《三毛流浪記》、《王牌游戲》、《鋼的琴》等多部精品音樂劇作品。
在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東莞成功舉辦了2012中國圖書館年會及展覽會、連續(xù)四屆的中國國際影視動漫版權保護和貿(mào)易博覽會、兩屆中國（廣東）國際印刷技術展覽會、四屆東莞文化收藏聯(lián)展等，收效良好，反響熱烈。2012年，東莞生產(chǎn)原創(chuàng)動漫電視片8部，時長總量位居全國城市第三位。
東莞在公共文化服務上闊步向前，離不開政府在資金、政策等方面的扶持及引導。為了讓東莞人成為文化上的“富翁”，共享文化發(fā)展成果，東莞不吝嗇于對文化建設的投入，市財政從2011年起連續(xù)5年每年投入10億元，作為“文化東莞工程”專項資金。
按照《東莞市建設文化名城規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的戰(zhàn)略目標，東莞將用10年左右時間，建設成全國公共文化服務名城、國家歷史文化名城、全國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)名城和嶺南文化精品名城“四個名城”。
從文化新城到文化名城，從“文化惠民”工程到“提升公共文化水平”工程，從重點推進向全面覆蓋，務實的東莞人一步一個腳印，扎實推進公共文化服務體系建設。
扶持社會組織成長 推進服務主體多元
讓廣大市民獲得均等化的公共服務，這是政府的職責所在。但客觀地說，目前政府服務還存在公共服務主體和方式較為單一、服務效率不高、質量不優(yōu)等問題。
致力于打造“好政府、大社會”的東莞，引入社會組織的力量，推進服務主體多元化，努力在社會管理模式創(chuàng)新中探索新路。
東莞的思路是，推進“政社分開”，完善社會組織承接政府職能轉移、購買服務的制度，將大量政府“不該管、放得下”、社會組織“接得住、管得好”的事項轉移給社會組織。今年初，東莞首批266項被列入政府購買服務的項目已經(jīng)審議通過，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、交通等五大領域。
從2011年7月起，東莞就陸續(xù)出臺社會組織“松綁”政策，降低社會組織注冊門檻，逐步擴大社會組織管理體制改革范圍。據(jù)統(tǒng)計，東莞社會組織數(shù)量已超過2000個，其中公益服務類社會組織共有80多家，這個數(shù)據(jù)是東莞對社會組織“松綁”政策實施前的3倍。
社會組織的成長，不僅需要相關部門降低注冊門檻，還需要政府給予必要的扶持。
新生的社會組織容易面臨資金不足、場地缺乏的困難。東莞率先在全省地級市中建立社會組織孵化基地，為沒有條件的社會組織提供免費的辦公場所，并開展注冊資訊、活動策劃、能力建設、籌資指導等服務。2012年底，東莞市社會組織孵化基地成為全省第一批社會創(chuàng)新觀察項目。
開展公益創(chuàng)投，是東莞扶持社會組織成長的又一創(chuàng)舉。公益創(chuàng)投把“公益慈善”和“商業(yè)智慧”理念相結合，為初創(chuàng)期的中小型社會組織提供“種子資金”以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、財務管理、項目開發(fā)等綜合技術支持。這一模式讓政府由執(zhí)行人轉變?yōu)榉召徺I人、主導者、監(jiān)督者，引導公益服務類社會組織由被動“輸血”向主動“造血”跨越。
接下來，東莞市還將推動建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，保障社會組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇，鼓勵企業(yè)和個人將更多的資金投入到公益事業(yè)中來。
創(chuàng)新社會管理，增進公共服務，正是需要最大限度地推進社會協(xié)同和公眾參與，形成“全民自治、自我服務”的社會氛圍。正如徐建華所言：“一個成熟的社會必然是由各類社會主體‘共謀、共建、共管、共享’的‘大社會’，必須想方設法擴大公眾參與，提高社會管理的廣泛性、滲透性和互動性。”
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