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    在6月28日上午分組討論中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查報(bào)告的過程中，轉(zhuǎn)移支付問題、“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象再次成為全國人大常委會(huì)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。成思危副委員長笑言：“中秋節(jié)前北京堵車很嚴(yán)重，都是送月餅的，什么時(shí)候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的政府可能就好多了。”

    眾所周知，“跑部錢進(jìn)”是各地駐京辦的主要“職責(zé)”之一，月餅不過是聯(lián)絡(luò)感情的一種媒介。國家審計(jì)署審計(jì)長李金華曾說： “現(xiàn)在，各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進(jìn)———跑是一個(gè)足字旁，還有一個(gè)包，要帶包去跑。誰跑得多，部委情況了解多，就可能多獲得一些撥付款。這存在很大的隨機(jī)性?！?/P>

　　各地為什么非得“跑部錢進(jìn)”不可呢？道理很簡(jiǎn)單，誰跑誰得到的項(xiàng)目和資金就多。由于部委或者部委中的某些人所掌握的資源分配權(quán)力或項(xiàng)目審批權(quán)力，屬于稀缺資源，要想得到資金和項(xiàng)目，必須通過公關(guān)，通過“感情投資”等方式獲取。這種局面在事實(shí)上將部分權(quán)力置于了市場(chǎng)化狀態(tài)，為“交易”創(chuàng)造了條件。誰公關(guān)能力強(qiáng)，誰“感情投資”做得巧妙、到位，誰就能給本地跑來項(xiàng)目、跑來資金。不難看出，部分權(quán)力的市場(chǎng)化，是“跑部錢進(jìn)”賴以存在的根源。

　　經(jīng)驗(yàn)告訴我們，權(quán)力擁有者的自由裁量權(quán)越大，權(quán)力市場(chǎng)化的傾向就越明顯。我們現(xiàn)在就面臨著這個(gè)問題。李金華審計(jì)長一語道破天機(jī)：“一些部委個(gè)別人決策、決定一些重大項(xiàng)目的投資。”當(dāng)一些重大項(xiàng)目的投資，不是由嚴(yán)格的規(guī)則、制度決定，而是由部委個(gè)別人的自由裁量權(quán)決定的時(shí)候，部分權(quán)力的市場(chǎng)化乃是必然的結(jié)果———這種情況在任何國家都難以避免。而且，我國至今沒有形成完善的制度來確定轉(zhuǎn)移支付金額，而主要看各地討價(jià)還價(jià)的能力，那些跑得快、跑得勤、擅于拉關(guān)系的地方就更容易獲得撥款，導(dǎo)致?lián)芸畈煌该?，具有很大的隨意性。

　　各地爭(zhēng)著搶著“跑部錢進(jìn)”，互相攀比搞“感情投資”，不僅造成了巨大的浪費(fèi)，為腐敗的存在提供了天然的土壤，也造成資源配置的失衡，無法達(dá)到最佳配置狀態(tài)，降低了社會(huì)效率。因而，要解決這個(gè)問題，(文章來自活動(dòng)策劃公司、上海公關(guān)公司)，必須從根源上著手，即從制度設(shè)計(jì)上，消除權(quán)力擁有者的自由裁量權(quán)，以制度和規(guī)則代替?zhèn)€人意愿。

　　全國政協(xié)委員劉鶴章建議，為減少專款設(shè)置上的隨意性，專款的設(shè)置要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要細(xì)化。有必要編制分省、分項(xiàng)目的預(yù)算，以此增強(qiáng)預(yù)算的透明度，形成自律機(jī)制；中央?？畹捻?xiàng)目、管理辦法、申報(bào)程序、分配標(biāo)準(zhǔn)公開，分配情況要接受各方面的監(jiān)督。歸結(jié)為一句話就是轉(zhuǎn)移支付制度制度化、法制化。

　　完善的制度設(shè)計(jì)，是最有效的解決方案。比如，美國、英國等國家，都采用公式撥款的方式，即按照一定的計(jì)算公式公平地得出轉(zhuǎn)移支付金額，以此取代權(quán)力擁有者的自由裁量權(quán)，既提高了透明度，也便于操作，還不給腐敗留下太多的可乘之機(jī)。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。